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國務院鼓勵地方發債支持養老
金麒麟真人龙虎斗  2013-09-14 13:27   點擊數:62  作者:admin

養老服務業支持政策

土地政策

各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居?。ㄐ。┣?,要按標準要求配套建設養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;凡老城區和已建成居?。ㄐ。┣捫戲襠枋┗螄鐘猩枋┟揮寫锏焦婊徒ㄉ柚副暌蟮?,要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,不得挪作他用。

各地要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排用地需求,可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地,按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定,優先保障供應,并制定支持發展養老服務業的土地政策。

稅費政策

落實好國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策,對養老機構提供的養護服務免征營業稅,對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈,符合相關規定的,準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。各地對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費,對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性收費,養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

加快建立養老服務評估機制,建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度??篩菅戲竦氖導市枰?,推進民辦公助,選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式,支持社會力量舉辦養老服務機構,開展養老服務。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金,要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業,并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。

要通過完善扶持政策,吸引更多民間資本,培育和扶持養老服務機構和企業發展。各級政府要加大投入,安排財政性資金支持養老服務體系建設。金融機構要加快金融產品和服務方式創新,拓寬信貸抵押擔保物范圍,積極支持養老服務業的信貸需求?;貌普?、小額貸款等方式,加大對養老服務業的有效信貸投入。加強養老服務機構信用體系建設,增強對信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制,鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域??估夏耆俗》糠聰虻盅貉媳O帳緣?。鼓勵養老機構投保責任保險,保險公司承保責任保險。地方政府發行債券應統籌考慮養老服務需求,積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。

投融資政策

醞釀已久的養老服務業支持政策終于落地。

昨日,中國政府網公布《關于加快發展養老服務業的若干意見》(下稱《意見》),《意見》在土地供應政策、稅費政策、體制改革等方面均有所突破,并極力支持社會民間資本來開辦養老機構。

《意見》提出,將養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃,可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地;將對養老服務業采取稅費減免措施;將開展公辦養老機構改制試點,支持民間資本通過委托管理等方式運營公有產權的養老服務設施。

此外,《意見》還確定開展養老服務業綜合改革試點,鼓勵有特點和代表性的地區先行先試,為全國養老服務業發展提供經驗。據早報記者從知情人士處獲悉,上海有關部門將于下周召開專門會議進行工作部署。

8月16日國務院曾召開常務會議,確定要深化改革加快發展養老服務業,此次《意見》正是此次會議的具體內容落實到條文。

《意見》在闡述發展養老服務業的意義的同時,重點提出了六大任務和六大支持政策,其中六大任務分別是:統籌規劃發展城市養老服務設施、大力發展居家養老服務網絡、大力加強養老機構建設、加強農村養老服務、繁榮養老服務消費市場和推進醫療衛生與養老服務相結合。六大政策措施則分別是完善投融資政策、完善土地供應政策、完善稅費優惠政策、完善補貼支持政策、完善人才培養和就業政策,以及鼓勵公益慈善組織支持養老服務。

“養老土地政策有突破”

“《意見》在稅費、土地等政策上有所突破,對于上海來說將是極大的利好。”一位接近上海民政局的權威人士昨日在接受早報記者采訪時如是說。

根據《意見》,各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。

上述人士稱,在一般社區建設中,商品房不可能考慮老齡人口用地,《意見》進行了硬性規定,提出建造居民區的時候考慮布局養老服務設施。這將刺激養老服務業的潛在需求增長。

《意見》提出,各地要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排用地需求,可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。

上述人士稱,土地規劃非常復雜。以上海的情況為例,大多數民辦的養老機構,是在非養老用地上造的,并且采用租用的形式辦養老院。當房租上去了以后,一些投資方由于經營壓力選擇撤離。但是如果能在土地規劃時確定養老服務用地的性質,明確土地的性質,養老用地將能夠鞏固,并存在一定的優惠政策,有利于養老機構穩定運營。

此外,《意見》提出,完善稅費優惠政策。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

上述人士稱,行政性費用減半以及免費在此前之前都沒有說法的,將極大地減輕經營方的負擔。

鼓勵民資進入養老業

昨日發布的《意見》還提出,要完善投融資政策,支持養老服務業。

具體措施上,《意見》稱,要通過完善扶持政策,吸引更多民間資本,培育和扶持養老服務機構和企業發展。

事實上,鼓勵民間資本是此次《意見》的一大亮點。譬如,《意見》提出,民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地;制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策;可根據養老服務的實際需要,推進民辦公助,選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式,支持社會力量舉辦養老服務機構,開展養老服務。

此外,《意見》提出,各級政府要加大投入,安排財政性資金支持養老服務體系建設。值得關注的是,《意見》提出,地方政府發行債券應統籌考慮養老服務需求,積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。

上述人士對此解讀稱,政府一般用于建設收益才去考慮發債,需要進行償還。養老機構大多為公益性設施,微利經營。文件提出,政府發債建設養老服務等公益性設施,是轉變到民生的一大步。

該人士稱,養老政策在多方面獲得突破,地方政府根據文件上如能落地,相信養老產業和服務業將迎來新的發展,對老人也是福音。

在投融資這一部分其他比較新的點還包括:《意見》稱,積極利用財政貼息、小額貸款等方式,加大對養老服務業的有效信貸投入;加強養老服務機構信用體系建設,增強對信貸資金和民間資本的吸引力;逐步放寬限制,鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域;開展老年人住房反向抵押養老保險試點。鼓勵養老機構投保責任保險,保險公司承保責任保險。

公辦養老機構轉制為企業

早報記者也注意到,昨日的《意見》很大程度上體現出了政府希望通過“改革”來發展養老服務業的思路。

《意見》提出,加快發展養老服務業,要充分發揮政府“?;?rdquo;的作用,通過簡政放權,創新體制機制,激發社會活力,營造平等參與、公平競爭的市場環境,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。

根據《意見》,將開展公辦養老機構改制試點。有條件的地方可以積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業,完善法人治理結構。

對此,上海市老齡科學研究中心一位負責人稱,從目前在上海的養老機構在民政部門登記形式來看,有少部分養老機構為事業單位形式登記,其他則全部以民辦非企業法人形式登記,都屬于非營利性機構。但近年來,一些提供高端養老社區的企業也通過工商部門登記來開辦養老服務。

上述負責人稱,這說明在國家政策看來,養老既可以是事業也可以是產業,養老機構可以非營利但也可以營利,以此滿足不同層次的需要。在他看來,改制不是政策的主要意圖,更多的是鼓勵社會資本進入養老產業的信號。

不過,接近上述民政部門的權威人士則提出,轉制為企業可能并不妥當。從國外經驗來看,并沒有出現大量轉到企業經營的方向。養老機構仍是體現公益性為主,目前民辦非企業性質的養老機構,除了公司發展外,利潤不能進行分配。目前能夠住進高端養老社區的老人畢竟還是少數。如果養老機構都變成企業,一邊享受政策的優惠,一邊卻能夠分配企業的盈利,這是值得考慮的。

綜觀業內人士意見,各方普遍認為,未來養老機構發展方向更多將朝“公建民營”形式發展。

 

而事實上,《意見》已經明確提出,政府投資興辦的養老床位應逐步通過“公建民營”等方式管理運營,積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式,運營公有產權的養老服務設施。要開展服務項目和設施安全標準化建設,不斷提高服務水平。

全國老齡委辦公室副主任閆青春在《社會福利》雜志上發表的論文中提到,所謂“公建民營”,是指在新建養老服務機構時,各級政府要摒棄過去那種包辦包管、高耗低效的管理體制和運行機制,按照辦管分離的發展思路,由政府出資,招標社會組織或服務團體去經辦和管理運作,政府則按照法律法規和標準規范負起行政管理和監督的責任。

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